创新的历史，人无限的创造力来源于其“求新求异求生存”的本性。因此，“创新人”假设体现了人的根本特征。人性假设一旦发生变化，相应地，管理的理念与方式也会随之发生调整。

每一个经济时代都有与之相适应的管理思想，如工业经济时代前期的强制管理思想、后期的科学管理思想。随着信息技术革命的推进，一些人提出了数字化管理的思想，主张通过对管理对象和管理过程的量化来提升管理的计划、组织、领导、控制等职能的实现效益。知识管理理念是知识经济时代之所需。德鲁克 0010 0和托夫勒（人100160等一批智者早在20世纪就呼吁人们培养、树立知识管理理念。托夫勒讲，没有人会因为18姑的物质资产而购买其股份，起作用的是它的知识财富；销售额超过20亿美元的]鞋业公司并不直接生产和制造鞋，它的资产是“犯匕”商标、生产许可证、市场销售能力和设计开发能力。知识管理理念成为在知识经济时代生存和发展的基本武器。在知识经济时代，决定政务管理的效率和有效性的一个主要因素就是政务管理组织对政务知识的管理效率和有效性，树立知识管理理念则是有效实施政务知识管理的基本前提。

政务知识管理系统具体到其知识创新系统涵盖了诸多要素及其间关系，知识创新需要在系统的髙度给予组织、协调与管理，即树立系统管理思想。社会系统学派的主要代表人物巴纳德〔01x681枕1.8㈣一）主张，把组织看作一个协作系统，其基本要素包括协作意愿、共同目标和信息联系等；对组织的经营与管理需要做好组织内部的平衡工作以及组织对外部环境的适应工作。系统管理学派的卡斯特〈『16010111瓦.X&和罗森茨韦克（了 !! ⁸瓦.11086112 618 则主张，以系统的概念、原理与方法来研究与分析组织及其管理活动与过程，提高组织的整体效率。他们指出，组织是由人、物资、机器和其他各种资源组成的开放的社会技术系统，组成系统的各要素对组织目标的达成均有作用和影响，人是组织系统的唯一主体。系统管理学派将组织系统进一步划分为目标与准则子系统、技术子系统、社会心理子系统、组织结构子系统和外界因素子系统，每一个子系统还可进一步细分，从而深化了对组织与管理的认识。政务管理所要面对的往往是某一地区乃至整个国家的复杂事务，所涉及的问题涵盖诸多领域、不同层次，所涉及的对象可能五花八门、参差不齐，所需应用的知识和投人的资源也可能结构复杂、数量巨大。树立系统管理思想，有利于政务管理人员把握全局、理清关系、明辨方向，在切实提升政务管理效益的同时，有利于政务管理知识的累积与创新。

协同管理思想力求促进知识创新系统内各要素以及系统与环境的协同发展，以类激光机理的协同效应来缔造政务知识创新之效率。当知识创新系统内各要素间实现了协同，其自组织能力便得以提升，继而使组织整体知识创新能力跃上新